经华县公安局初步调查：陕西秦星农业发展有限公司于2014年3月成立，公司注册资金2000万元，法人张来财，公司经营范围为现代农业科技及基地建设、蔬菜种植及销售。该公司所开发温室蔬菜大棚项目，先期向村民直接预付土地租金形式，将流转土地用于日光温室建设。日光温室建设又采取发包方式，其从各个施工方收取保证金，且建设资金由施工方垫付来实施。根据初步摸底，实际参与秦星农业发展有限公司建棚工队大概为148个，签订工程承包合同148份。目前涉及华县3个镇6个村流转土地共计2257亩，建棚899棚，共收取建棚工队保证金3660万元；个别建棚工队收到部分建棚资金，大部分建棚资金未按合同兑付。由于工程款项支付出现拖欠，致使施工方垫资越来越大，引发了施工方要求退还保证金，兑付材料费、工程款等问题。2014年8月下旬张来财逃逸不知去向，大量工队人员到县政府及省市越级上访，造成不良的社会影响。8月28日县公安局对张来财涉嫌合同诈骗案立案侦查。
此次所反映问题引起县委、县政府高度重视，先后10余次召集有关部门和相关镇，召开专题会议，研究部署化解工作。按照“依法处置、分头化解、教育疏导、防止激化”的思路，一是成立专项维稳化解领导小组，全力帮助解决农民工反映的问题；二是以涉及的华州、杏林、赤水3个镇为单位，分头分片做好问题调处、矛盾化解工作；三是由农业局牵头，对全县当前流转土地、建设日光温室有关情况进行全面调查摸底，同时，对相关日光温室大棚建设一律暂停；四是公安局全力介入，开展调查取证和涉案人员控制工作，依法处理。
目前，华县公安机关对该企业负责人张来财涉嫌合同诈骗予以刑事拘留，对该企业相关工作人员采取相应措施，并将查封该企业资产，案件正在进一步审理当中；截至9月7日，公安机关组成的专案组共与80个工队进行见面谈话，了解情况，并对秦星公司账务进行审计核查。对涉嫌非国家工作人员行贿、受贿的犯罪嫌疑人刘某某、种某某等人刑事拘留，对涉案的雷某某、谭某某等人已侦查布控，进行抓捕。目前，侦查、抓捕、审讯、追赃等工作正在继续。与此同时，公安局经侦大队牵头，会同县农业局、住建局、物价局组织近百名技术人员及有资质的专业评估人员，对涉案日光温室进行逐棚测绘和评估，预计本月底完成测绘评估工作，并成立资产处置组，尽快做好涉案资产处置工作，同时按先前答复予以兑付。
所有项目无备案手续
多位包工头向记者表示，他们当初之所以敢揽秦星农业公司的项目，原因之一是有政府部门人员出席秦星农业公司项目开工仪式。
和如今的惨淡景象相比，秦星农业公司（时称秦星现代蔬菜专业合作社）在去年8月6日举行的项目开工仪式堪称盛大。相关视频资料显示，开工仪式上主持人宣读出席仪式的领导包括华县多名政府官员。与之类似，全国循环农业华州示范基地在今年1月1日揭牌时，亦有华县政府官员出席。
媒体上获取的资料显示，秦星农业公司项目在开工时，尚未办理备案手续。直到近三个月后的2013年10月28日，华县经济发展局才对该项目进行批复备案。备案文件显示，该项目名为华州农场铣农现代设施农业生态产业示范园；建设地点为华州镇铣农村；建设内容包括新建日光温室200个、大棚1000个、观光择菜棚16个、气调库2栋等。
9月15日，华县经济发展局一位工作人员称：“他们交的可研报告是一个没有资质的香港公司做的，我们在备案批复中要求他按规范重做，但他再没给我们交。12月初的时候，这个项目备案就被我们取消了。”而该局一位副局长则表示，铣农村的这个项目确实取消了，而秦星农业公司在其他地方的项目，也都没有进行备案，“都是非法项目”。
随后，记者从华县国土局一位工作人员处获悉，由于秦星农业公司做的项目是蔬菜大棚，土地租自农民，且土地性质未改变，相关流转手续由农业局办理。但华县农业局办公室一工作人员则称，秦星农业公司没有提交任何项目手续，他们对此并不知情。该工作人员承认，农业局对此负有监管责任，但责任不大，“没办手续我们怎么管？”
对此，多位包工头表示，上述农业局工作人员说法难以令人信服。
事实上，陕西省农业厅官网显示，2014年4月14日，渭南市农业局局长张金荣带队，“深入到华县查看了莲花寺镇 全国循环农业华州示范基地 、赤水镇和华州镇由秦星蔬菜专业合作社新建的两个现代农业园区。”
前述华县经济发展局副局长称，类似秦星农业公司的这种行为实际就是变相的非法融资。华县官方回复包工头们称，秦星农业公司法定代表人张来财采用合同方式，收取工队保证金，并由工队垫资建设，但实际本人无履约能力，其行为涉嫌合同诈骗，已于8月29日被刑拘。
9月15日，记者前往秦星农业公司探访，但该公司已空无一人。工商档案显示，秦星农业公司为一人有限责任公司，唯一的股东张来财任法定代表人，注册资金为2000万元。但注册资金是否到位，目前尚不得知。
另据知情人介绍，以建设蔬菜大棚为由，进行非法融资的还包括华县柳枝镇钟张农业园区一项目，且已被公安机关立案调查，涉案金额数千万，“好在这个项目规模不大，现已由另一公司接手运营，土地没有荒废。”
